車輛研究測試中心 國際合作部 /  鄭凱文

過去十五政策、十一五政策中透過「用市場換技術」策略來加速促使各產業汰換升級，的確成功創造中國大陸經濟、市場、技術各領域躍進式成長。如今則是因節能趨勢而發展的「節能與新能源汽車領域」成為市場新焦點，近年來由政策支持下大力推動，無非是希望從節能與新能源領域中，從此擺脫先進國家與國際大廠的牽制，如下圖，諸多動機下更催生官方喊出十二五政策，將大舉投入超過1000億人民幣全面性的發展電動車。

資料來源：ARTC整理 圖：中國大陸全力發展電動車背後動機

根據Markline與IIT等報告資料皆預測，2012年將會是電動車快速發展元年，導因於純電動車(BEV)與插電式油電混合車(PHEV)的量產。以下將從中國大陸政策、推動成果與面臨的挑戰，來探討中國大陸是否能如期實現對先進國家「彎道超車」的目標。

十二五規劃帶出新能源汽車戰略重要性
十二五規劃(2011~2015第12個五年規劃)中以七大戰略新興產業作為中國下一步經濟成長動力，其中節能環保、新能源汽車就佔了其中兩項，其重要性可見一斑。指導方針以工信部為首，公告十二五規劃中重要的電動車政策《節能與新能源汽車產業發展規劃》如下圖，總目標為2020年節能與新能源車保有量達500萬輛、油電混合車與電動車發展普及、車輛油耗達一定水準，希望透過新能源汽車將內地汽車產業徹底轉型，實際的做法預計將投入超過1000億人民幣資金，設立產業基地與電動車關鍵組件資源集中於培育2~3家大型骨幹企業。

工信部之後，由科技部領頭由技術面展開的《電動汽車科技發展“十二五”專項規劃》，規劃五大總體目標，分別為2015年新能源車保有量達100萬輛，電池成本降至2010年水平的一半，建立充電系統標準，擴展示範運行與佈建基礎設施；研發策略方向將專注於小型車與大型公交車相關技術為主。達成之手段將透過關鍵組件提升、整車及成技術與共通平台技術來支撐整體計畫，以達成目標。

十城千輛計畫示範運行計畫遍地開花
2009年底中國大陸推出第一個大規模示範運行計畫「十城千輛計畫」，規劃內的每個城市需推動超過千輛新能源車(BEV、PHEV或燃料電池車)，預計至2013年間財政補貼6萬輛以上節能與新能源汽車，目前更擴大達25個城市，並且開放6個城市得私人購買，如下圖。只要是通過工信部《節能與新能源汽車示範推廣應用工程推薦車型目錄》(下簡稱《目錄》)的新能源車輛皆可獲得混合動力車、純電動車最高5萬、6萬人民幣補助，另電動公車最高給予50萬人民幣補助。私人購車則最高給予6萬元人民幣補助，直到新能源車私人購買達5萬輛規模後逐年遞減。

截至2011年3月，工信部發布的《目錄》達20批，共計216輛節能與新能源汽車車型，從已發布的車種類型來看，純電動車型(133款)最多，燃料電池車型(9款)最少；此外開放的6個私人補貼城市中，透過國家補貼與當地政府加碼補助，如杭州、深圳、北京，純電動車最高可達12萬元補貼。

資料來源：ITIS、拓墣、ARTC整理 圖：25個受國家補貼城市、私人購車補助金額與可補助車種類型一覽

整車廠於中國大陸佈局積極，顯見市場潛力
國際大廠也對中國電動車未來潛力雀躍欲試，如通用發佈了「綠動未來」2011—2015發展規劃，目標增加燃油效率，此外將於2011年後期導入PHEV車款Volt，預計將是上海汽車工業最大規模環保節能計畫；BMW Mini E純電動車2011年於北京、深圳展開為期1年的示範運行，旗下i系列電動車i3與i8已公告概念車型，預計2013年導入市場；Toyota將於2012年於全球推出Prius PHEV，並將引進中國市場；Ford宣佈2013年Focus EV在大陸可望與全球同步上市；Honda規劃2012年引進hybrid車款；Nissan於7月底發布至2015年於中國投資的中期規劃，亦將於2012年將開始銷售東風日產的自主品牌“啟辰”的電動車；另，奧迪、三菱也積極規劃導入電動車。

資料來源：ARTC整理 圖：國外大廠於中國市場推動電動車輛時程規劃

結合國際大型活動，風光展現示範運行成果
回顧中國大陸電動車示範運行成果，2008北京奧運會展現了過去於新能源車的研發成果，進行奧運史上規模最大的電動車接駁服務，595輛節能與新能源車累計行駛371.4萬公里，載客441.7萬人次。
2010年上海世博會加大新能源車達1230輛作為接泊使用，其中純電動公車120輛、純電動場館車140輛、純電動觀光車130輛，其餘為燃料電池或混合動力車。2011年深圳世大運同樣有新能源汽車與充電設施投入應用。共達2011輛節能與新能源車種，佔世大運交通車總量50%以上。其中，混合動力公交車1370輛、純電動公交車279輛、純電動出租車300輛，其餘為燃料電池車種。目前建的31座公交充電站也已全部投入使用。
截至7月底為止「十城千輛」示範運行計畫批露了重大成果，據工信部指出，在25個城市推行新能源汽車試點1年以來，新能源汽車保有量已超過1萬輛，其中私人購買新能源車超過1千輛，建成充電站與換電站近100座，充電柱4,500多個，示範運行總里程超過3.3億公里。

資料來源：各城市規劃；ARTC整理 圖：十城千輛示範運行計畫目前執行成果

三大挑戰浮現，多項問題待解
然而看似卓越的推動成果背後卻逐漸浮現隱憂，首要在技術面上出現了問題：至今年7月為止，中國共發生了3起電動車自燃事件(發生於烏魯木齊、杭州、上海)，經調查結果顯示電池與電控兩關鍵組件出了問題，反映出中國本土技術面的隱憂。

其次是政策面的挑戰：十二五規劃提出的政策方案至今仍處於草案階段，甚至無法確定主力應於混合動力車或是純電動車，中國大陸國務院總理溫家寶表示，新能源汽車的發展方向和最終目標仍待明確化，產生了幾個可能的錯誤，第一是無序發展，重複投入、重複建設；第二是條塊分割，科技資源分散，技術無法集中共享。

最後則是市場面的挑戰：中國大陸新能源車市場面臨的最大問題，在於目前示範運行成果僅止於「示範」目的，並無法持續深植應用於市場，出現“買車難、賣車難、用車難”三難困境：
◎買車難：據統計，上萬輛新能源車銷售成果有9成為企業或政府用車，真正私人購車僅佔1成，私人購車地點除杭州有眾泰純電動車外，其他城市無法直接買到電動車。
◎賣車難：於《目錄》的216輛新能源型僅有相當少數真正有生產，其實可供民眾選擇車輛並不多，原因在於，儘管有明確的政策補貼，車廠也很清楚電動汽車目前仍不符合中國大陸用車動輒400公里遠的距離的需求，此外價格仍難吸引消?者，導致業者不敢貿然投產。
◎用車難：充電站標準仍是基礎建設無法普及的重大原因，各大車廠分散各種不同規格，導致資源無法統一；充電站缺乏統一規劃情況下，消費者很容易遇到無法充電的情況，也使得充電站設置卻無人使用的資源浪費。

期待中國大陸電動車產業柳暗花明
中國大陸示範運行風光的背後，遇到的是技術仍然不足、政策不明確、電動車市場沒有出現等3個挑戰，其中就有包含供給(技術)與需求(市場)的根本問題，即便透過高額補貼仍不見成效，「彎道超車」恐有難度。
然而，對大陸以外的國家未嘗不是好事，台灣政府便積極的透過兩岸搭橋的機會，爭取可能帶來電動車商機。2011年8月，兩岸電動車搭橋會議簽署了4個MOU跨出了第一步：中國大陸方面希望借重台灣關鍵組件合作突破技術僵局；此外推動兩岸“可落實”的示範運行計畫建構電動車友善使用環境，突破市場僵局；最後再以政策支持手法來打造內地電動車市場無限商機，此種互利共生的關係若能成形，不僅打開台灣電動車市場，更將使得大陸電動車產業柳暗花明，再現光輝。