產業發展處 葉志逸

在各國致力淨零排放趨勢下，電動巴士已成為公共交通減碳的重要解方。本文梳理中國大陸、歐盟、印度及美國公共巴士電動化進程及2024年市場現況。

中國大陸：受惠汰舊換新補助政策，整體巴士及新能源巴士市場雙雙成長

依據中國大陸國家統計局，截至2023年底，全國公共交通車輛保有量達68.25萬輛，其中新能源公共公車55.44萬輛，占比高達81%，基本已完成電動化轉型。

根據中國大陸客車統計資訊網，2024年大型及中型巴士累計銷售126,064輛，年增率33.4%，其銷售量及成長率皆創下近五年新高；新能源巴士（6公尺以上）累計銷售57,347輛，年成長率43.5%，市占率達45.5%。

新能源巴士銷量大幅成長，主要歸因於2024年8月推出老舊公車汰換補助政策，自8月起銷量逐月攀升，12月達17,921輛，車廠與業者在年底集中衝刺銷量，部分原因也與補助年底到期的預期心理有關。在中大型新能源巴士中，中型巴士（6-10公尺）成為市場主流，根據「汽車總站網」分析，主要因為軌道運輸及私人乘用車分流導致公車搭乘人數下降，許多城市公車營運商選擇將10公尺以上大型巴士汰換為中型巴士。

圖1、中國大陸新能源巴士市場發展現況

資料來源：中國大陸國家統計局、客車資訊統計網、汽車總站網，車輛中心整理  

歐盟：政策明確，各國進展差異大

根據歐洲汽車製造商協會（ACEA）統計，歐盟中重型巴士及長途巴士總量約72萬輛。歐洲替代燃料觀測站（EAFO）數據顯示，2024年歐盟零排放巴士（純電動及氫燃料巴士）保有量為23,884輛，占巴士總量3%。   

歐盟已明確設定城市巴士轉型目標。根據重型車輛二氧化碳排放標準，2030年前90%的新城市巴士須為零排放，2035年達100%。《潔淨車輛指令》（CVD）亦要求各成員國採購潔淨巴士，2025年目標為24%-45%，2030年提升至33%-66%，其中一半須為零排放巴士。   

根據歐洲環保組織Transport & Environment（T&E）分析，2024年新售城市巴士中，49%為零排放車型，其中純電動巴士占46%，氫燃料電池巴士占3%。各國進展差異顯著：荷蘭、芬蘭與冰島2024年實現新售巴士100%電動化；西班牙以57%領先大國市場，義大利（44%）居次，法國與德國則各占1/3。  

地區差異凸顯國家政策與補助資金的關鍵影響：

◆ 義大利：在「Next Generation EU」計畫約20億歐元資金推動下，2024年巴士市場成長20%，零排放巴士市占率達44%。

◆ 德國：2024年巴士市場微幅下滑2%，電動巴士銷量減少12%（從2023年的809輛降至711輛）。德國大眾運輸公司協會（VDV）指出，聯邦預算中

               用於零排放巴士採購及維修站基礎設施改造的資金削減近7,700萬歐元，致原計畫採購2,396輛零排放城市巴士中，僅42%能按期完成，其餘

               因成本壓力延後1至3年。

◆ 法國：作為歐洲最大巴士市場，2024年銷量微增2%，但受製造商產能限制，發展受阻。

圖2、歐盟零排放巴士市場發展現況

資料來源：歐洲汽車製造商協會（ACEA）、歐洲替代燃料觀測站（EAFO）、Sustainable Bus網站、Transport & Energy，車輛中心整理

印度：政府優先推動邦營公共巴士電動化

根據印度道路運輸與公路部（MoRTH）統計，印度約230萬輛巴士，其中約40萬輛為公共巴士，每天服務逾7,000萬人，僅14萬輛由邦營運輸單位（STUs）營運，其餘約三分之二由私人單位經營，包含旅遊、校車、企業用車或經當地運輸管理局許可的公共客運巴士。

在公共巴士電動化進程中，截至2025年3月，印度電動巴士約11,500輛，電動化比例約3%，主要集中於邦營運輸單位。

為加速推動電動化，印度政府於2022年6月啟動「國家電動巴士計劃（NEBP）」，目標至2027年分階段部署5萬輛電動巴士；2023年8月進一步推出「PM-e-Bus Sewa」計畫，目標在二、三線城市推動電動巴士，提供營運補助並改善基礎設施。2024年政府宣布透過以下兩項計畫，推動超過5萬輛電動巴士，總預算達7,826.33億印度盧比： 

◆ PM E-DRIVE計畫：投入4,391億盧比，兩年內推動14,028輛電動巴士，並由印度能源服務有限公司（CESL）整合德里、孟買、清奈等九個人口逾

                                    400萬人城市的採購需求。 

◆ PM-e-Bus Sewa支付安全機制計畫：於2025至2029財政年度投入3,435.33億盧比，推動38,000輛電動巴士，並引入支付安全機制，確保邦營單位

                                                                  在12年合約期內按時付款給車廠及營運商。

總結而言，印度公共巴士電動化已初見成效，得益於政府集中資源推動大城市邦營巴士轉型，但目前電動巴士僅占所有公共巴士總量3%。未來挑戰在於如何擴展私人營運公共巴士及非都市地區市場，釋放更大減碳潛力。 

圖3、印度電動巴士市場發展現況

資料來源：Sustainable Bus網站、EV Reporter、SGArchitect報告、USAID SAREP報告，車輛中心整理  

美國：受限製造商減少，電動巴士因成長趨緩

根據美國公共交通協會（APTA）《2024年公共交通車輛資料庫》，截至2024年1月1日，140個運輸機構回報的營運中巴士（含一般巴士、通勤巴士及快捷巴士）總數為34,912輛。其中，採用替代能源（純電動、混合動力、壓縮天然氣、氫燃料等）巴士達18,433輛，占52.8%；純電動巴士僅1,095輛，占比3.1%。

美國政府積極推動電動巴士發展，2024年美國聯邦交通局（FTA）透過「低零排放計畫」及「巴士和基礎設施計畫」為47個州及地區的運輸業者撥款近15億美元，資助約600輛電動巴士。

根據CALSTART報告，截至2024年7月，中大型（class 7以上）零排放巴士（純電動及氫燃料）較2023年增加881輛，小型（class 3-6）零排放巴士增加155輛，總計新增1,036輛。以上數據包含已獲資金、已下訂、已交付或已營運車輛，實際投入營運數量可能遠低於此。成長趨緩主因包括供應鏈問題及本土全尺寸巴士製造商數量減少，目前僅兩家公司為公共運輸機構製造巴士，難以滿足多樣化需求，影響市場擴展。   

相較之下，美國校車（約49.3萬輛）電動化進展較快，截至2025年2月，已有5,000輛電動校車投入營運。

圖4、美國零排放公共巴士市場發展現況 

資料來源：美國公共交通協會（APTA）、美國聯邦運輸管理局（FTA）、CALSTART，車輛中心整理

結語：

中國大陸自2009年起推動電動巴士政策，公共交通電動化比例已逾八成。2024年在汰舊換新補助及旅遊業復甦帶動下，新能源巴士銷量年增43.5%，市場主流逐漸轉向中型巴士。 歐盟雖設定2035年新售城市巴士全面零排放目標，但目前電動化比例僅約3%，各國進展不一。義大利受惠補助政策市場顯著成長；德國因預算削減進程放緩；法國則面臨產能瓶頸，凸顯政策與資金的重要性。  印度在政府主導下，邦營巴士電動化比例達3%，初見成效。未來挑戰在於將私人營運及非都市巴士納入電動化藍圖；美國雖有聯邦資金支持，但因製造商減少及供應鏈瓶頸，電動巴士成長趨緩，電動化比例僅3.1%。